各市人民政府安委會，省政府安委會有關(guān)成員單位：
《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
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山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會??
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關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施
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為堅決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，針對當(dāng)前礦山安全存在的突出問題，現(xiàn)提出如下措施：
一、一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任
1.壓實企業(yè)主體責(zé)任。礦山及其上級公司主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人，下同）必須依法到現(xiàn)場嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，保證現(xiàn)場履職時間，煤礦、金屬非金屬地下礦山主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個，金屬非金屬礦山和尾礦庫實際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責(zé)時間不得少于10個工作日。要嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，每月組織研究一次安全生產(chǎn)重大問題并形成會議紀(jì)要。礦山企業(yè)總部嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標(biāo)，要主動研究安全生產(chǎn)工作，在重點時期、關(guān)鍵節(jié)點向所屬礦山派駐安全工作組，著力強化所屬礦山監(jiān)督檢查。對安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。
2.壓實部門監(jiān)管責(zé)任。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須加強干部隊伍自身建設(shè)，強化制度約束和源頭治理，建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機制，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕的，啟動責(zé)任倒查機制，按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
3.壓實屬地責(zé)任。各市要嚴(yán)格落實礦山安全屬地責(zé)任，嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等文件要求，著力加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，細(xì)化落實市級、縣級地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山、露天礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山井下督促檢查，及時解決礦山安全重大突出問題，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。
4.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機制，指導(dǎo)有關(guān)部門單位嚴(yán)格履行職責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)防漏管失控。各有關(guān)部門要按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求，依法落實礦山安全生產(chǎn)各項要求。對履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
二、切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量
5.強化企業(yè)自查。礦山企業(yè)要健全完善安全風(fēng)險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，主要負(fù)責(zé)人每月組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，建立重大事故隱患臺賬，做到治理責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。要提升“五職礦長”、班組長、特種作業(yè)人員等“關(guān)鍵人”的風(fēng)險意識，全面開展風(fēng)險辨識評估，落實分級管控措施和責(zé)任。要常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴(yán)格動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、瓦斯檢查、溜井清理、運輸提升、防治水、工作面搬家、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，加強地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級公司的，嚴(yán)肅倒查上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
6.強化監(jiān)管監(jiān)察。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察做法，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，實施精準(zhǔn)打擊、打到要害處。要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，明確檢查事項，帶著問題線索去檢查，力爭把重大問題查全、查準(zhǔn)、查透，嚴(yán)禁搞形式走過場。要建立完善重大事故隱患跟蹤整改銷號制度，建立健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“五落實”要求，閉環(huán)銷號、動態(tài)清零。要堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患，落實專人指導(dǎo)，幫助解決實際問題。
三、重拳出擊“打非治違”
7.強化執(zhí)法檢查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，讓執(zhí)法監(jiān)督真正“長牙帶刺”、有棱有角、嚴(yán)密有效，壓緊壓實執(zhí)法檢查責(zé)任鏈條。要多采用“四不兩直”、暗查暗訪、突擊夜查等行之有效的方式，開展動態(tài)檢查。要嚴(yán)厲打擊隱蔽工作面、超層越界、超能力超定員超強度生產(chǎn)建設(shè)、重大災(zāi)害治理不到位、重大隱患整改不落實、各種弄虛作假等易引發(fā)重特大事故的各類非法違法行為，對頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開曝光。加強礦山第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，對編制虛假報告和未按規(guī)定公開報告的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
8.強化社會共治。要建立便捷、有效的舉報途徑，用好“吹哨人”制度，暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。要通過礦井人員定位及分布、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測、產(chǎn)量來源、運輸量來源、瓦斯涌出量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點等逐因素分析比對，深挖細(xì)究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為，一經(jīng)查實，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門嚴(yán)肅處理，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品。對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請地方政府關(guān)閉。
四、強化重大災(zāi)害治理
9.強化隱蔽致災(zāi)因素普查治理。礦山企業(yè)要全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等分布情況，綜合采取鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清3至5年采掘范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并由地方煤礦安全監(jiān)管部門對企業(yè)瓦斯防治的機構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進(jìn)行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。
10.推進(jìn)露天礦山重大災(zāi)害治理。露天礦山必須按設(shè)計要求自上而下分臺階開采，按規(guī)定進(jìn)行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價，對邊坡地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、出現(xiàn)變形或滑坡征兆的，必須落實壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。對邊坡角、臺階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計要求的，或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。
11.推進(jìn)尾礦庫重大災(zāi)害治理。尾礦庫必須按照規(guī)定對壩體進(jìn)行全面的安全性復(fù)核，每年5月底前完成調(diào)洪演算。在用尾礦庫要對排洪構(gòu)筑物進(jìn)行全面質(zhì)量檢測，組織對壩體、排洪系統(tǒng)等開展全面汛前汛后安全檢查。地方政府要加強尾礦庫綜合治理，對運行到設(shè)計最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過3年以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，明確關(guān)閉時間，實施閉庫治理。
五、強化基層基礎(chǔ)建設(shè)
12.提升從業(yè)人員素質(zhì)。礦山企業(yè)必須按要求設(shè)置安全管理機構(gòu)，配齊“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員。其中，“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。必須嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，加強“三項崗位”人員安全教育培訓(xùn)，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)，“五職”礦長和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。對礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
13.加強安全培訓(xùn)管理。嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。進(jìn)一步細(xì)化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離。
14.提升應(yīng)急處置能力。礦山企業(yè)要建立并落實災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。要制定井下視頻使用管理辦法，安排人員適時回放查看，督促現(xiàn)場人員遵章規(guī)范作業(yè)。要定期開展自救器使用和應(yīng)知應(yīng)會、應(yīng)急演練等專項培訓(xùn)，從業(yè)人員必須熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災(zāi)逃生路線，或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。各市、縣人民政府要定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及下游居民聯(lián)合開展應(yīng)急演練，切實增強應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)能力。嚴(yán)厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。
六、嚴(yán)格項目審批和安全生產(chǎn)許可
15.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。積極推動各地進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。
16.嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。各級礦山安全監(jiān)管部門要堅持許可、監(jiān)管和執(zhí)法一體監(jiān)督機制，強化礦山事前事中事后全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證管理。審批首次申請安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。
17.嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序。要嚴(yán)格落實《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》，“五職”礦長、技術(shù)管理人員不齊全或者不能到崗履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，職工培訓(xùn)不合格、特種作業(yè)人員不能滿足要求的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。停工停產(chǎn)超過3個月需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的非煤礦山，應(yīng)當(dāng)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員必須到崗履職。凡是安全準(zhǔn)入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，必須推倒重來，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
七、強化礦山安全國家監(jiān)察督政
18.提高督政力度。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)必須堅持嚴(yán)的基調(diào)，堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。當(dāng)好駐地黨委和政府礦山安全“吹哨人”，對礦山安全重大問題和重大風(fēng)險隱患以及安全生產(chǎn)存在的突出問題，及時向地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志通報移交，切實讓主要領(lǐng)導(dǎo)同志掌握礦山安全真實狀況。要對地方和煤礦保供指標(biāo)開展安全評估，對放任違規(guī)超能力超強度生產(chǎn)的，要及時介入“督政”。對照政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，督促落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山、露天礦山和尾礦庫責(zé)任制。督促地方政府及其有關(guān)部門按期反饋意見建議的整改情況，將整改情況在政務(wù)網(wǎng)站公開。對礦山安全問題久拖不決或者對整改函、建議函不落實不反饋的地方政府，嚴(yán)肅約談?wù)饕?fù)責(zé)同志并通報上一級黨委和政府。
八、嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育
19.嚴(yán)格事故信息報送。礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須按照《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（礦安〔2023〕7號）等規(guī)定，嚴(yán)格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。礦山企業(yè)要建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)。
20.嚴(yán)肅瞞報事故查處。各級礦山安全監(jiān)管部門要加大瞞報謊報事故舉報獎勵、聯(lián)合懲戒、提級調(diào)查力度，對較大涉險事故、瞞報謊報礦山生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格依法依規(guī)提級調(diào)查。接到瞞報謊報事故舉報，屬地縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織核查，核查屬實的，依法成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。
21.嚴(yán)格事故調(diào)查。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造。發(fā)生重大事故的，由國務(wù)院安委會掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查。因中介機構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對責(zé)任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，對責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理。
22.強化警示教育。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實《山東省生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警示教育辦法（試行）》（魯安辦發(fā)〔2022〕9號）要求，發(fā)生亡人事故的必須在事故發(fā)生后15日內(nèi)，按照事故級別開展警示教育現(xiàn)場會。發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實用身邊事教育身邊人。要加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，切實做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全省受警示”，形成齊抓共管的良好氛圍。
